工部局 编辑

清末列强在中国设置于租界的行政管理机构

工部局(The Municipal Council),即市政委员会,是清末列强在中国设置于租界的行政管理机构。因与中国之“工部类似而名为“工部局”。

工部局是租界行政管理的执行机构,这一名称由英国在上海开辟租界时首创,初期本是办理工程建筑的机构,仿照清政府六部中的工部名称而取名“工部局”,以后随着职权的不断扩大,演为全面管理租界行政事务的机构。其他各国租界均援例设工部局,只有法租界称公议局,日租界称居留民团行政委员会事务所。各租界工部局下设若干职能机构,因业务之繁简而大同小异。

基本信息

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中文名:工部局

外文名:TheMunicipalCouncil

别名:市政委员会

设置时间:清末

性质:行政管理机构

位置:中国租界

上海工部局

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介绍

185397日,小刀会攻占上海县城以后,清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日,上海租界组成自治的行政机构工部局,工部局执行部门由万国商团、警务、火政、卫生、工务、书信、教育、总办、华文、财务机构,以及图书馆、乐队等团体组成,还设有法院、监狱等机构,进行市政建设、治安管理、征收税等行政管理活动。其后开辟的租界都仿照上海租界的制度。后来部分租界(如天津)甚至有常规外国军队入驻。工部局在实质上担任了一种租界市政府的角色。

董事会

在规模最大的上海公共租界,工部局由董事会领导,1870年以后一般有9名董事。董事不发薪水。他们通过互选,产生总董。英国人始终占据大多数席位。美国人通常占据1-2个席位。1873年—1914年,通常为德国人保留一个席位;1915年以后,这个席位转给了日本人。1928年,3名华董进入董事会;1930年,又增至5名。

1931年,该工部局还设有13个专门委员会:警备、工务、财政税务及上诉、卫生、铨叙、公用、音乐交通、学务、华人小学、图书馆、公园及宣传,作为董事会的咨议机构。至1943年租界取消,工部局亦同时结束。

日常行政

总裁

总办处:1930年拥有总办一人,帮办二人,华人会办一人

警务处:1930年有雇员4879人,管辖14个巡捕房和侦探队。

商团:又名“万国商团”

捐务处:负责征收捐税

卫生处

工务处

教育处

财务处

公共图书馆

乐队

华文处

遗迹

上海公共租界工部局:占据江西路、福州路、口路和河南路4条路之间的区域,1945年—1955年成为上海市政府驻地,如今仍为上海市许多市级机关使用。

相关研究

《上海公共租界工部局董事会会议录》,上海档案馆编。

《上海公共租界史稿》,上海文史料丛刊。

笃成:《租界制度与上海公共租界》(著于1936年,其中对1930年代上海工部局组成有详细的描述,是研究上海工部局的重要史料)

天津工部局

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英租界工部局

戈登堂:建成于1890年,位于天津英租界的中央绿地维多利亚花园(今解放北路花园)的北侧,原是马术训练场,由英租界工部局董事长、英籍德国人、天津海关税务司德璀琳建议修建,由Chambers设计,共投资32,000两白银。这座规模宏大的2层建筑属于中古时期城堡风格,青砖外墙,屋檐为雉堞垛口状儿墙,两端为八角形的塔楼,视野开阔。中间的楼门向前突出,以便于市民接近参与。

该建筑以5年前在苏丹喀土穆阵亡的英国军官查理·乔治·戈登(Charles George Gordon)命名。戈登1860年随英法联军来到中国,任工兵队指挥官。天津开埠后,英租界首先开辟,戈登是天津英租界划定与规划的主要设计。从1862年开始,戈登去上海,任“常胜军”的管带,配合鸿章的淮军与太平天国作战,因攻克苏州,清廷授予他提督衔,赏穿马褂。1880年,因中俄“伊犁事件”他应李鸿章再度来华。李鸿章相当敬佩戈登的军事指挥才能。

英租界戈登堂英租界戈登堂

在落成典礼上,直隶总督李鸿章、美国驻华公使田贝、各国驻津领事和天津余昌宇,以及轮招商局经理和外国驻津领事都应邀参加。戈登的巨幅照片,挂在会场的中央。直隶总督兼北洋大臣李鸿章宣布大楼正式开放,并把两把扎着灰、两色缎带的银钥匙交给了德璀琳。

法租界工部局

法国工部局大楼:选址在天津法租界的主要道大法国路(今解放北路34-36号),为天津市文物保护单位。原为法租界董事会下属工部局中的警察部,后改组为工部局,实为法租界的警察局。1933至1934年仪品公司瑞士建筑师查理(Charrey)及康沃西(Conversy)设计建造。该建筑从过街楼处分为南北两部分。南半部当时为法国消防队,北半部为法国工部局。整个建筑体现了法国文艺复兴时期的建筑样式。

比租界工部局

据史料记载,1900年八国联军入侵中国时,比利时虽未派兵参战,但也在天津设立租界,比利时租界于1902年设成。其四界为:东至大直沽(今大直沽中街附近),西临海河,北与俄租界相邻(今十五经路),南迄小孙庄(今天津自行车厂附近),占地约500余亩。比租界执行机构工部局就设在其中心地带,即今六纬路175号处。该建筑保存依旧完整。

1929年8月31日,中比两国签订交还比租界协定。其后,南京国民政府外交部次长凌冰等5人,与比利时驻华公使葛来姆男爵组成交接委员会,并于1931年3月正式举行交接典礼。从载于近代天津图志的照片(图二)可见,当时,这处建筑门口搭起庆祝牌楼,上面似有“天津比租界交接”字样。门外交叉悬挂着中华民国国旗和国民党党旗,大门敞开,旧“大比国驻津工部局”牌匾放在院子里。据文史专家查知,1931年9月出版的天津志略第三页,就刊有中比两国政府代出席天津比租界交接仪式的大照片。

1914年版工部局局徽1914年版工部局局徽

意租界工部局

意租界工部局位于大马路,原建筑已不存。工部局下设工程处、捐务处、卫生处。

意租界工部局意租界工部局

日租界

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居留民团行政委员会事务所

各国租界均援例设工部局,日租界称居留民团行政委员会事务所。日租界居留民团行政委员会事务所位于福街。事务所的组织机构比较庞大,分为部、课、系三级,共有5部17课38系。计:

总务部,下设秘书课、庶务课、调查课,课以下设10系(从略);

工务部,下设经理课、土木课、建筑课、保净课,课以下设11系(从略);

卫生部,下设疗病院、防疫课、保健课、庶务课;

业务部,下设水道课、埠头课,课以下设6系(从略);

财务部,下设调定课、征收课、整理课、会计课,课以下设11系(从略);

此外另设独立的考查课,负责对会计、行政事务之监检。

行政委员会事务所设理事长1人,理事2人,工作人员130余人。事务所的组织如此周密,其功能已不仅限于管理租界本身事务,同时兼有对天津会进行调查研究的任务,为发动侵华战争作准备。