中文名：7·20河南暴雨

外文名：7.20Henanrainstorm

发生时间：北京时间2021年7月20日8时至7月21日6时

发生地点：中国河南省

受灾范围：郑州、焦作、新乡、洛阳、南阳、平顶山、济源、安阳、鹤壁、许昌等地区。

受灾群众：1366.43万人受灾(截至2021年7月28日)

死亡群众：302人(截至2021年8月2日12时)

国家防汛等级：Ⅱ级

省级防汛等级：Ⅰ级

农作物受灾面积：1021.4千公顷(截至2021年7月28日)

直接经济损失：885.34亿元

受伤群众：5人

互助平台：河南暴雨紧急互助平台

紧急避险转移：86.19万人(截至2021年7月25日)

紧急转移安置：147.08万人(截至2021年7月28日)

倒塌房屋：8876户24474间

涉及县镇：150个县（市、区）1602个乡镇

财政拨款：救灾资金10亿元

相关台风：台风烟花、台风查帕卡

死亡失联人数：全省因灾死亡失踪398人(调查报告)

政府措施

针对此次过程，河南省气象局认真贯彻全省防汛工作会议精神，按照1号指挥长令要求，各级气象部门迅速行动、周密部署、实行战时工作机制，落实24小时防汛值班制度和领导带班制度 。

一是加强监测，气象卫星、新一代多普勒天气雷达进行24小时连续观测，全省地面气象站、探空站开展加密观测；

二是加强部门联动，滚动发布《重要气象信息》《气象信息快报》等决策服务材料，开展联合会商8次，并联合水利厅、自然资源厅发布山洪地质灾害气象风险预警预报，并对省防汛办、省应急厅、省地质环境总站开展了叫应服务，省市县三级气象部门均第一时间将相关信息送达本级党政主要负责同志 ；

三是全网发布预警信息，通过短信、微信、微博、网站等渠道共发布预警信息1100多条，提醒责任人4500余万人次；气象部门各类新媒体发布预报预警、雨情、科普知识等信息300余条，受众超亿人次 。

2021年7月24日，河南省委书记楼阳生在省防汛抗旱指挥部主持召开调度会，听取全省防汛救灾情况汇报，安排部署下步重点工作，强调要深入贯彻落实习近平总书记重要指示，不怕疲劳、连续作战、敢打敢胜，以防汛救灾的实际成效向党和人民交上合格答卷。强调了五点要求。一要树牢人民至上生命至上理念；二要全面恢复城乡秩序，全面恢复农业生产；三要抓紧抢修加固，抓紧查漏补短；四要严防洪涝次生灾害，严防安全生产事故。；五要加强险情研判，加强应急处置。

截至2021年7月30日12时统计，全省目前紧急转移安置84.17万人（累计转移安置147.08万人），目前集中安置20.29万人（设立集中安置点786个）、分散安置63.88万人。

健康措施

密切关注天气变化，注意个人安全。遭遇暴雨时应及时躲避并远离大树、高压线路、陡崖及易滑坡区域。特别是当洪水暴发时，身处地势低洼的人员，要就近迅速向地势较高处转移。如果已被洪水包围，要保持冷静，设法尽快与当地消防救援部门取得联系，等待救援。在洪涝期间，不要轻易涉水行走，积水会掩盖水中深坑、掉落电线等，涉水行走极可能造成意外伤害 。

注意饮用水卫生和饮食卫生。洪涝期间，不喝生水，即使肉眼看起来很干净的井水、河水、泉水等，因为这些野外水源中可能含有致病性细菌、寄生虫和病毒。若不得不饮用，混浊水需澄清或用明矾混凝沉淀后，再用漂白精片或泡腾片进行消毒；清澈水应至少煮沸5分钟才可饮用。饮食方面，不吃腐烂变质或被洪水浸泡过的食物；食物要煮熟煮透，生熟分开，烹饪好后应尽快食用；食物应妥善保存，避免苍蝇、蟑螂、老鼠等叮咬污染 。

积极做好防蝇灭蚊防鼠工作。洪涝灾害期间，人与蚊、蝇、鼠等接触的机会增多，肠道和虫媒传染病传播流行风险增大，如出现发热、呕吐、腹泻、皮疹等症状，要尽快就医。日常生活中，食物应用防蝇罩遮盖；用驱蚊剂、蚊帐等防蚊；粘杀、捕杀等方法灭鼠，如发现蚊蝇、老鼠异常增多的情况应及时向当地有关部门报告 。

安全用水

河南省卫健委发布紧急提醒！

洪涝灾害对饮用水卫生的影响，可能会出现在致病微生物污染、水质感官性状恶化和有毒化学物质污染三个方面。为保障灾后安全用水，现将大家关注的热点问题解答如下：

自来水能否引用？

1.运转正常的自来水厂，会时刻根据源水水质变化情况，及时调整混凝剂和消毒剂的使用量，来保证出水水质符合《生活饮用水卫生标准》的要求。所以，正在供应的自来水是安全的

2.遭到损坏的自来水厂、被淹没的供水设施，立即会停止供水，待水退后经彻底清洗消毒并经卫生健康部门检验合格后才能恢复供水。

3.对于临时应急的供水水源，推荐选择的顺序为：优先选择泉水、深井水、浅井水，其次才考虑河水、湖水、塘水等。

临时应急供水怎么供？

1.瓶装水运输方便，水质安全，便于投放，通常在灾后一至两周用于解决应急饮水问题。

2.在道路交通情况允许的条件下，救灾部门会利用水车送水，方便居民就近取水。送水工具在使用前应进行彻底清洗消毒。水车供水时，由专人负责，关注饮水消毒，确保饮水安全。

3.如以上两种方式无法实现，居委会（社区）应根据水源水情况选择适宜的水处理技术或设备，建立临时集中式供水站。

4.临时性应急供水量可参考如下：临时救援而设置的门诊和医院等每人每天40～60L，集中安置点等每人每天15～30L，最低不应低于3～5L。

临时用水如何消毒？

1.集中供水点有条件的首选净水消毒设备进行生活饮用水消毒，对临时集中供水设施、设备，应添加饮用水消毒剂。使用含氯消毒剂处理时，作用30min后，出水口余氯量不应低于0.3mg/L，使用二氧化氯处理时出水口余氯不应低于0.1mg/L。

2.用于送水的设备，无论是水车、消防车、洒水车、水箱或聚乙烯塑料水桶，在运水前，都必须对盛水容器进行彻底的清洗和消毒，用有效氯浓度400mg/L溶液冲洗，作用30mim后再用清水冲洗干净。待运水的余氯含量应保持在0.5mg/L以上，以确保运送水的卫生质量，防止运送的水受到二次污染。

3.分散式供水，如直接从江、河、渠、溪、塘、井、涌泉等水源取用水者，可采用含氯消毒剂消毒，一般采用缸（桶）水消毒处理。

若取回的水较清澈，可直接消毒处理后使用。若很混浊，可经自然澄清或用明矾混凝沉淀后再进行消毒。常用的消毒剂为漂白精片或泡腾片。按有效氯4mg/L～8mg/L投药，先将漂粉精片或泡腾片压碎放入碗中，加水搅拌至溶解，然后取该上清液倒入缸（桶）中，不断搅动使之与水混合均匀，盖上缸（桶）盖，直至达到消毒时间，切记要按说明书要求来。

洪涝灾害期间我们个人应该做到

1.不喝生水，尽量喝烧开的水、瓶装水或经救灾指挥部认可的饮用水（净化设备现场制备或送来的桶装水）。

2.不喝来源不明或被污染的水，不用来源不明或被污染的水漱口、洗菜等。

3.缸、桶、盆等盛水器具要经常消毒，消毒后用干净的水冲洗。

4.自觉保护生活饮用水水源及环境，在指定地点堆放生活垃圾、倾倒生活污水等。

全省

2021年7月22日，从河南省应急管理厅获悉，全省因灾死亡33人，失踪8人。

2021年7月23日，从河南省应急管理厅获悉，河南强降雨已造成56人遇难、5人失踪，全面救援工作正在紧张进行中。

2021年7月24日下午，河南省召开新闻发布会，介绍防汛救灾最新情况。

7月16日以来，此轮强降雨造成河南全省137个县（市、区）1373个乡镇930.58万人受灾，因灾死亡58人、失踪5人（郑州市56人死亡、5人失踪，开封市1人死亡，漯河市1人死亡）。河南省已紧急避险转移81.49万人，紧急转移安置114.11万人，需紧急生活救助44.41万人；农作物受灾面积734.6千公顷。

7月16日以来，截至2021年7月25日12时，此轮强降雨造成河南全省139个县（市、区）1464个乡镇1144.78万人受灾，因灾死亡63人、失踪5人。全省已紧急避险转移86.19万人，目前紧急转移安置人口为85.2万人（累计转移安置138.2万人），需紧急生活救助29.6万人；农作物受灾面积876.6千公顷，倒塌房屋8876户24474间。

截至2021年7月26日12时，河南全省因灾遇难69人，失踪5人。

截至2021年7月27日12时，河南省因灾遇难71人。

截至2021年7月28日12时，据国家自然灾害灾情管理系统统计，此轮强降雨造成河南全省150个县（市、区）1602个乡镇1366.43万人受灾，因灾遇难73人 。

截至2021年7月29日12时，河南省政府防汛救灾新闻发布会通报，全省因灾遇难99人。

截至2021年8月2日12时，此次特大洪涝灾害已致302人遇难，50人失踪。

郑州

2021年7月20日18时许，郑州市积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，造成郑州地铁5号线列车在海滩寺街站和沙口路站隧道列车停运。其中12人经抢救无效死亡、5人受伤 。

2021年7月21日，郑州市因极值暴雨致25人死亡7人失联。

截至7月23日12时，据初步统计，紧急转移安置395989人，农作物受灾面积44209.73公顷，直接经济损失655亿元，暴雨引发的洪涝和次生灾害已导致51人遇难。

截至7月28日，荥阳市山洪夺走了8人生命，失联人数正加紧统计。

2021年7月29日，河南省防汛救灾新闻发布会上，郑州市人民政府副秘书长张江涛说，截至目前，在此次灾情中，郑州又有26人不幸遇难，其中新密18人，荥阳8人。在此，我们向遇难者表示沉痛哀悼。

巩义

据悉，巩义全市多处房屋、围墙倒塌，1人死亡，2人失联 。

2021年7月21日14:36， 河南巩义现山体滑坡、个别路段塌方，洪灾已致至少4死。14座水库溢洪道出水，2个镇区大范围被淹。目前全市共转移群众6210户、23663人。

新乡

新乡市遇难7人，失踪3人 。

平顶山

平顶山市遇难2人 。

漯河

漯河市遇难1人 。

开封

开封市1人死亡 。

洪灾造成损失

截止2021年7月22日，河南省农作物受灾面积215.2千公顷，直接经济损失12.2亿元 。

截至2021年7月28日12时，据国家自然灾害灾情管理系统统计，农作物受灾面积1021.4千公顷，成灾面积518.3千公顷，绝收面积179.8千公顷；倒塌房屋17015户55293间，严重损坏房屋41327户145983间，一般损坏房屋130467户582989间，直接经济损失885.34亿元。目前灾情正在进一步核查评估统计之中 。强降雨造成全省150个县（市、区）1602个乡镇1366.43万人受灾，因灾遇难73人；全省目前紧急转移安置84.14万人（累计转移安置147.08万人）。

2021年8月7日，在河南省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，河南强降雨造成高速公路水毁2639处，普通干线公路水毁6553段，农村公路阻断3852条，多个航运设施、道路运输场站、在建高速公路项目受损，初步统计直接损失109亿元。

2021年8月13日，河南加快灾后重建新闻发布会上通报，这轮洪涝灾害共造成河南省26个国定脱贫县、11个省定脱贫县、2759个脱贫村、39.09万建档立卡脱贫人口和监测对象受灾。造成全省扶贫项目损毁5215个，涉及资金规模约11.30亿元；扶贫车间受损139间，光伏电站受损246座、规模容量45572.19千瓦，农村扶贫道路损毁1393.93千米。

2021年10月15日，河南新乡市王官营村一处积水农田

蓄滞洪区补偿

2021年8月4日，河南省水利厅召开蓄滞洪区运用补偿工作视频会议，标志着我省正式启动蓄滞洪区补偿工作。从7月21日至30日，河南省已经相继启用了崔家桥、广润坡、良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡、小滩坡8座蓄滞洪区，累计转移人口40.46万人，涉及人口多。蓄滞洪区涉及安阳市的安阳县、汤阴县、内黄县、文峰区，鹤壁市的浚县、淇县，新乡市的卫辉市，滑县，影响范围广。

降水强度

2021年7月17日夜间以来，河南省普降暴雨、大暴雨，局部特大暴雨。强降水主要集中在西部、北部和中部地区，郑州、焦作、新乡、洛阳、南阳、平顶山、济源、安阳、鹤壁、许昌地区出现特大暴雨 。

河南暴雨现场

监测显示，2021年19日17时-20日17时，全省大部出现暴雨大暴雨，郑州、许昌、新乡等地区出现特大暴雨。全省平均降雨量73.1毫米，郑州、许昌、新乡平均降水量分别为：286.5毫米、141.5毫米、129.6毫米。有2587个雨量站降水量超过50毫米，大于100毫米的有1198个，大于250毫米的有311个。最大降水量出现在郑州市尖岗584.0毫米。

中国天气网气象分析师张娟表示，2021年19日8时至20日8时，像是嵩山364.6毫米、新密254.9毫米，都是当地首次出现特大暴雨，多个站点打破7月单日降水纪录。像是嵩山，这里的降雨累计雨量大、持久性强且雨强大，从18日到20日16时，嵩山和新密累计雨量已经达到557毫米及512.7毫米，郑州19日出现166毫米大暴雨，为入汛来最强单日降雨，而20日郑州强降雨仍在继续，16-17时单小时降雨201.9毫米。郑州、嵩山都已出现明显内涝和积水。

形成原因

中央气象台首席预报员陈涛于2021年7月21日接受媒体采访时表示，此次强降雨过程是多种因素共同作用的结果。一是大气环流形势稳定，西太平洋副热带高压和大陆高压分别稳定维持在日本海和中国西北地区，导致两者之间的低值天气系统在黄淮地区停滞少动，造成河南中西部长时间出现降水天气；二是水汽条件充沛，7月中旬河南处于副高边缘，对流不稳定能量充足，18日西太平洋有台风烟花生成并向中国靠近，受台风外围和副高南侧的偏东气流引导，大量水汽向中国内陆地区输送，为河南强降雨提供了充沛的水汽来源，降水效率高；三是地形降水效应显著，受深厚的偏东风急流及低涡切变天气系统影响，加之河南省太行山区、伏牛山区特殊地形对偏东气流起到抬升辐合效应，强降水区在河南省西部、西北部沿山地区稳定少动，地形迎风坡前降水增幅明显；四是对流“列车效应”明显，在稳定天气形势下，中小尺度对流反复在伏牛山前地区发展并向郑州方向移动，反复经过同一个地方，如同一节节列车路过，导致降水强度大、维持时间长，引起局地极端强降水 。

中国科学院大气物理研究所表示，事件发生后，不少研究对此次灾害发生机理做了细致的分析，强调了多尺度环流系统相互作用导致的异常强烈的上升运动、西北太平洋副热带高压和台风烟花、台风查帕卡双台风共同输送的充沛水汽以及当地独特的地形（伏牛山、嵩山等）的重要作用 。

对于中国北方来说，7月末与8月初副热带气压带北移，季风从海洋中带来湿润的水汽，本来属于传统的汛期。这一阶段北方通常会迎来几场大雨，城市中可能会出现内涝。全球气候是一个整体。2021年，受北美异常高温事件的影响，副热带高压提前大幅度北移，7月20日副高中心脊线位于中国东北，强盛的季风环流控制了南起三亚，北至北戴河的广大区域。富含太平洋水汽的东南风在中国大部分区域畅通无阻。副高异常偏北是本次河南暴雨的大气环流基础。而在季风畅通无阻的情况下，水汽被输送到河南则与该时期在东海出现的台风“烟花”、南海出现的台风“查帕卡”两个台风有关。两个台风正在发展过程中，对于水汽的控制能力还不够强。尤其是台风“烟花”外围形成的偏东低层急流，从太平洋上空源源不断带来充沛的水汽，大幅加强了对于陆地的水汽输送，成为本次河南强降水的弹药储备 。

台风“烟花”方面，其特殊性是本次郑州强降雨出现的重要因素之一。热带风暴“烟花”于7月18日生成，当时烟花还比较弱，无法牢牢控制周边的水汽，而是在副高北移的基础上变成了太平洋水汽的大型水泵，在副热带高气压带与台风之间形成了一条稳定的水汽输送带，将太平洋的水汽加速运送至中国。然而因为周边其他台风的出现，烟花变得非常稳定，滞留于暖流黑潮附近，吸收黑潮的能量迅速膨胀，到20日，“烟花”中心附近的风力已达12级，输送水汽的强度进一步增加，以至于在它的加持下，郑州上空5000米以内的大气都被强劲的东南风控制 。

台风“查帕卡”方面，同理，来自印度洋的西南季风通常对中国大部分地区影响有限，但受到“查帕卡”影响反而得以长驱直入2000千米，来到中原大地与太平洋的水汽会师，对郑州暴雨起到推波助澜的作用。当水汽遇到伏牛山、熊耳山以及太行山后，遇地形强迫抬升，偏东急流携带的的暖湿气团温度快速下降，水蒸气凝结成水滴，形成密集降水。同时，郑州当地形成的低涡加剧了此次暴雨的强度 。

在副高北移、台风、地形、当地形成利于降水的局地天气系统的总和综合影响下，郑州暴雨就这样发生了 。

降水特点

一是持续时间长。7月17日开始，河南省西部、中西部地区连续四天出现大范围强降水天气，并且强降水仍将持续。

二是累积雨量大。全省平均降雨量113.5毫米，郑州、焦作、新乡平均降水量分别为：357毫米、210.6毫米、194.5毫米。最大降水量出现在荥阳市环翠峪728.0毫米。

三是强降水范围广。全省共有4098个雨量站降水量超过50毫米，大于100毫米的有1923个，大于250毫米的有606个。

四是强降水时段集中。强降水时段主要从18日夜间开始，北部、中部、西部地区普降暴雨、大暴雨，局地特大暴雨。

五是具有极端性。嵩山、偃师、新密、伊川、登封等5个站点突破建站以来日降水量历史极值。嵩山、巩义、新密、偃师、登封等5个站点突破建站以来3 日累计降水量历史极值 。

历年暴雨

中国天气网气象分析师张娟介绍，1975年“75·8”暴雨最为猛烈。1975年8月5日至8日，受7503号台风影响，河南暴雨中心泌阳县林庄6小时雨量830.1毫米，24小时雨量达到1060.3毫米，3天雨量1605.3毫米 。

何时结束

预计此次强降水将持续到21日夜里，强降水集中区域仍是在豫西北和豫中一带，降水量能够达到100到250毫米，局部300到400毫米。22日至26日，河南省无明显大范围强降水天气，全省多分散性的雷雨天气 。

河南省气象台预计，21日白天，全省阴天有小到中阵雨、雷阵雨，其中黄河以北和洛阳、郑州、开封、平顶山、许昌五地区及南阳地区北部部分地区有大到暴雨，局部大暴雨并伴有短时强降水、短时大风等强对流天气。

2021年7月21日夜里，全省阴天有阵雨、雷阵雨，其中北部和中西部部分地区有中到大雨，局部暴雨或大暴雨并伴有短时强降水等强对流天气 。

2021年7月20日、21日两天，河南的强降雨区将会和之前高度重合，山洪、地质灾害风险都将进一步加剧，相关部门以及公众要特别关注强降雨可能引发的次生灾害、城市内涝等情况 。

卫星观测

风云系列气象卫星作为气象防灾减灾第一道防线的前哨站，风云二号、风云三号和风云四号等多颗在轨业务运行卫星均第一时间获取了灾区卫星观测资料，为气象服务提供数据保。

风云卫星紧急驰援河南抗洪抢险

卫星中心紧急研判雨情发展走势，利用以风云四号静止气象卫星和风云三号极轨气象卫星为主的多源卫星资料，同时，卫星中心综合利用多源卫星资料对河南郑州等地洪涝灾害开展监测，提取了2021年7月15日以来的河南郑州及周边区域洪涝水体区域范围变化，获得洪涝水体面积，空间分布等信息。

经国务院调查组调查认定——

河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害 ；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件 。

郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任 。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人、占全省95.5%；直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元、占全省34.1%。

调查组查明——

郑州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于防汛救灾决策部署和河南省委、省政府部署要求不力，没有履行好党委政府防汛救灾主体责任，对极端气象灾害风险认识严重不足，没有压紧压实各级领导干部责任，灾难面前没有充分发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题 ；党政主要负责人见事迟、行动慢，未有效组织开展灾前综合研判和社会动员，关键时刻统一指挥缺失，失去有力有序有效应对灾害的主动权 ；灾情信息报送存在迟报瞒报问题，对下级党委政府和有关部门迟报瞒报问题失察失责 。

调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定：郑州地铁5号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等问题，登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故存在未如实报告人员死亡真实原因并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿等问题 。

同时，调查组还查明郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等6个区市、10个乡镇街道，郑州市及相关区县（市）应急管理、水利、城市管理等8个系统的18个单位，以及郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管养中心等9个企事业单位的责任 。

调查组按规定将调查报告和有关公职人员履职方面的问题线索，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组 。

针对灾害应对处置中暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：郑州市一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维；市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用；贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位；发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”；应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出；干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足 。

调查组还提出六项改进措施建议，强调要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力，建立健全党政同责的地方防汛工作责任制，深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，全面开展应急预案评估修订工作、强化预警和响应一体化管理，整体提升城市防灾减灾水平，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力 。

河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅因河南郑州“7·20”特大暴雨灾害被问责，日前，经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查 。

经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责 。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分 。

财政拨款

2021年7月30日，财政部、应急管理部向河南省预拨中央自然灾害救灾资金10亿元，支持和帮助地方做好防汛救灾工作 。

群众措施

河南省财政紧急筹措资金2亿元（含中央资金1亿元），支持全省做好防汛救灾工作。其中，安排1.2亿元用于支持灾区开展应急抢险救灾和受灾群众救助工作；8000万元用于支持开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作 。

2021年8月3日消息，为保障河南灾后农业生产恢复需要，近日国家发展改革委向有关救灾肥储备承储企业下发通知，要求向河南省受灾较重地区投放第一批国家救灾化肥储备，相关企业已按要求向灾区调运。国家发展改革委将密切关注河南等地农作物受灾及全国化肥市场运行情况，视情继续投放包括救灾化肥储备在内的国家化肥商业储备。

交通措施

高速公路水毁路段抢修过半。省交通运输厅全力保障高速公路通行，共投入应急抢险队伍145支、抢险人员5000人次、机械1500台次、备料砂石10万方。全省高速公路目前已抢修255处，正在抢修143处。全省高速公路开通运营服务区148对，已恢复正常营业144对 。

加开列车转运滞留旅客换乘。中国铁路郑州局集团有限公司自21日已紧急加开18趟高铁列车、8趟普速列车、30趟城际列车，用以转运滞留旅客换乘，及时疏解客流。据不完全统计，自启动应急响应以来，该集团公司管内11个客运站段67个车站累计共向141趟停靠列车供应应急食品38634份，其中矿泉水3250箱，方便面、牛奶、火腿肠6391箱，肉、蛋、蔬菜等餐料15720斤 。

抗洪救灾航班顺利落地郑州机场。7月21日12时至7月22日7时，郑州机场共保障航班80班，疏散旅客3217人。顺利保障了2班抗洪救灾航班落地郑州机场。河南机场集团想方设法确保机场大巴安全运行，郑州机场大巴3条线路发车时间均实行随到随发，尽可能及时满足旅客出行需要 。

河南省高速公路已累计投入应急抢险队伍2274支，实施道路救援399次，正加快推进道路交通恢复重建。预计高速公路、普通干线公路、农村公路一般水毁路段将于10月底前，较大水毁路段将于12月底前，严重水毁路段将于2022年6月底前完成恢复重建。此外，在建高速公路项目将于8月底恢复正常施工秩序，港口航道将于10月底前实现全面通航。

2021年8月8日上午，随着商登高速K126—K127段水淹段修复，河南省高速公路全面恢复通行。记者从省交通运输厅获悉，截至目前，除积水未退的滞洪区路段外，全省高速公路路网整体畅通有序，普通干线公路全部恢复通行。

电力措施

“一户一策”制定抢修方案。国网河南省电力公司累计出动8285人、车辆1919台次参与应急抢险。针对郑州市473个受灾小区，郑州供电公司按照“一户一策”原则制定抢修方案，每个小区配备20余名抢修人员。具备抢修条件的小区，立即组织人员进行恢复 。

通信措施

郑州重要通信干线全部畅通。省通信管理局紧急发布调度令，组织全省信息通信业全力开展通信抢修和恢复工作。截至7月22日8时，已恢复基站2.86万个，已抢通恢复光缆1002条共1422公里。目前，郑州地区重要通信干线畅通，公众移动通信网各重要区域通信基本平稳 。

农业措施

2021年8月，河南省农业农村厅、财政厅联合下发通知，要求各地全力恢复农业生产、加强灾后防疫、最大程度减少灾害损失，对受灾农田追肥每亩补助25元，绝收农田补种改种每亩补助50元，因灾死亡畜禽、按每头猪当量无害化处理补助80元。

2021年9月，河南省水利厅、河南省财政厅、河南省应急管理厅联合印发《2021年河南省蓄滞洪区运用补偿标准》，省相关部门研究拟定了蓄滞洪区农作物、经济林、专业养殖、居民住房、家庭耐用消费品等补偿标准，经省政府同意印发执行，最终以国家批复为准。

教育措施

2021年8月10日，记者从省教育厅获悉，河南省中小学校舍灾后恢复重建有了“时间表”：8月15日前完成对中小学校舍受损情况的全面细致排查，8月20日前完成校舍的安全鉴定工作，并出具鉴定报告。

金融措施

信贷支持

围绕防汛救灾、灾后重建等工作，河南创新推出“家园贷”“防汛救灾贷”“防汛复工贷”等多款专属金融产品，精准满足灾后重建融资需求。

截至2021年8月9日，河南省已投放防汛救灾、灾后重建和工商业恢复生产信贷资金超过700亿元，实施延期还本付息超过180亿元，创新信贷产品超过140个。

截至8月10日，银行业累计向受灾小微企业、个体工商户、农户发放贷款90.29亿元。

保险理赔

截至8月11日，全险种金额结案率达到35.06%，其中，车险的件数结案率和金额结案率均已超50%，农险全损秋粮作物赔付9145.96万元，赔款进度为97.89%。

2021年9月7日，中国银保监会新闻发言人就保险理赔、房地产融资等问题答记者问：

据统计，7月17日至8月25日，河南保险业共接到理赔报案51.32万件，初步估损124.04亿元，已决赔付34.6万件，已决赔款68.85亿元，整体件数结案率已达67%。其中，人身意外险（含意外医疗）件数结案率76%，车险件数结案率86%，农险件数结案率76%，特别是全损秋粮作物赔款进度超过了94%。

税务减征

据河南省纳税服务中心负责人消息，2021年7月以来，河南省遭遇了历史罕见的极端强降雨天气，郑州等多地发生严重洪涝灾害。为加快推进灾情、疫情过后经济恢复工作，减轻受灾地区税费负担，经河南省政府同意，河南省财政厅、河南省税务局制发《关于支持灾后恢复重建有关税费政策的公告》规定，对因灾遭受重大损失的个人所得税纳税人，2021年度取得的经营所得，减征50%个人所得税。

地铁停运

2021年7月20日18时许，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，造成郑州地铁5号线列车在海滩寺街站和沙口路站隧道列车停运 。

工厂爆炸

主词条：7·20登封工厂爆炸事故

2021年7月20日早6时许，位于登封市告成镇曲河村的登电集团铝合金有限公司发生一起爆炸，登封市委市政府主要领导第一时间赶赴现场，组织现场处置，并疏散厂区周边群众。目前，无人员伤亡和失联，同时全市正在开展汛期安全大排查、大整治。

2021年7月20日早4点左右，事发企业登电集团铝合金有限公司临近的颍河水位暴涨并超警戒水位，因河道水位暴涨致围墙倒塌，厂区进水，该公司立即停电并组织人员安全撤离。6时许，因洪水漫延到厂区内合金槽内高温溶液发生爆炸，善后处置工作正在有序进行 。

列车停运

受河南省特大暴雨影响，郑州至洛阳区间的郑西高铁、陇海铁路发生水漫线路、路基坍塌、设备淹水等情况，列车无法通行。

7月20日，持续强降雨导致郑州局管内普速陇海线、焦柳线、宁西线、京广线和郑西高铁、郑太高铁、郑徐高铁部分区段封锁或限速运行，K736/7、K177、K32/29、K1144/1、T197、K8002、K1757趟列车停运，K117、Z376/7、T9等15趟列车折返，郑西高铁部分列车将停运或折返，郑太、郑徐高铁列车不同程度晚点。

受河南多地遭遇持续强降雨天气影响，7月21日北京西站71趟始发列车停运，北京站6趟始发列车停运。

列车停运表

此外，成都车站管内42趟列车停运，具体停运列车车次为：G3286成都东-上海虹桥，G1996重庆西-青岛，G1976重庆西-上海虹桥，G2680重庆西-南通，G1888重庆西-南京南，G309北京西-重庆北，C6271成都东-眉山东，G1282成都东-沈阳北，G350成都东-北京西，G2204成都东-郑州东，G574重庆西-北京西，G571北京西-重庆西，G2088成都东-烟台，G1702成都东-秦皇岛，C6218成都东-德阳，G308成都东-北京西，C6269成都东-峨眉山，G2679南通-重庆西，G310重庆北-北京西，G1835青岛-重庆西，G1836重庆西-青岛，G1995青岛-重庆西，D1998成都东-银川，G1831济南西-重庆西，G1832重庆西-济南西，G1887南京南-重庆西，G2207徐州东-重庆西，G2206重庆西-徐州东，G1975上海虹桥-重庆西，G90成都东-北京西，G1709天津西-重庆西，G1710重庆西-天津西，G3289上海虹桥-沙坪坝，G3290沙坪坝-上海虹桥，C6269成都东-峨眉山，G1996重庆西-青岛，G1976重庆西-上海虹桥，G2680重庆西-南通，G1888重庆西-南京南，G309北京西-重庆北，G1709天津西-重庆西，G3290沙坪坝-上海虹桥。

铁路部门提醒旅客，已购买停运车次车票的旅客，可在票面乘车日期起(含当天)30日内，到全国任意火车站退票窗口办理退票、改签手续 。

高速封路

受降雨影响，G4京港澳高速全线，G0421许广高速平顶山段，G1511日兰高速全线，G1516盐洛高速郑州段、许昌段，G30连霍高速全线，G3001郑州绕城高速全线，G3511菏宝高速焦作段、济源段，G36宁洛高速平顶山段，G45大广高速濮阳至开封段，G55二广高速平顶山段，G5512晋新高速焦作段，S1机场高速全线，S22南林高速全线，S25安罗高速郑州段，S26台辉高速全线，S49焦桐高速全线，S57渑栾高速三门峡段，S60商登高速郑州段、开封段，S71安阳西北绕城高速全线，S81商南高速平顶山段，S82郑民高速郑州段，S83兰南高速开封段，S85郑少高速全线，S87郑云高速郑州段，S88郑栾高速全线，S96洛栾高速洛阳段 。

航班停运

2021年7月21日0:00至目前，郑州新郑机场只有6架航班起飞，近90%的航班被取消，该机场从昨日晚间至今日12时前，都不再接受进港航班 。

2021年7月20日晚，郑州机场表示，下午至当天晚上，郑州机场大雨不止，对航班运行造成严重影响，郑州市已启动一级防汛应急响应。在晚9时许，进出郑州机场的地铁、城际列车已经停运。至7月21日12时前，郑州机场不接受进港航班。目前河南省及郑州市已启动一级防汛应急响应，城市地铁、轨道交通、电力巴士已全部停止运行 。

山体滑坡

2021年7月20日上午以来，黄河河南巩义段赵沟、裴峪、神堤三处控导工程出现不同程度的山体滑坡，淤泥堆积造成联坝路无法通行，工程周边道路全部中断，道路正在疏通。金沟工程目前除在建工程雨毁严重外，其余坝垛水沟较多，目前运行状态良好，人员正常值守 。

景区受损

2021年8月13日，河南加快灾后重建新闻发布会上通报，河南省580家A级旅游景区中321家不同程度受损，一批景区停车场被淹没，道路、栈道被冲毁，民宿、游客中心被冲垮，电力、水利、智慧旅游设施设备被损坏。其中，受损额超亿元以上的景区10个，损失金额超5000万元以上的景区6个，河南省13家5A级景区、130余家4A级景区受损严重。目前，河南省321家受损A级景区均制定了灾后重建方案，景区内部排险除患、基础设施修复和通往景区的水毁道路、桥涵等设施修复与重建工作正在有序推进。

2021年7月23日下午16时，河南安阳市疾控中心组织12名工作人员来到易园，开始对重点区域进行消杀工作，挺过暴雨考验的安阳市开启大规模预防性消毒消杀工作 。

消杀工作

2021年11月30日，亚投行董事会已经批准10亿美元贷款，用于支持中国河南省特大暴雨的灾后重建。

贷款资金将用于河南省郑州市、新乡市、焦作市等受灾情况较为严重城市的水利、交通和市政基础设施等领域的恢复重建，并将支持当地提高防灾减灾救灾和应急管理能力、增强基础设施保障和防御能力、提升城市内涝防治水平、改善重点流域生态环境 。

捐助总览

从2021年7月21日2时至18时，郑州市红十字会接受抗击暴雨灾情捐款382353笔，共计2.0921亿元 。

2021年7月21日，河南省慈善总会开通绿色捐款通道，截至22日8时，已经接收抗洪救灾捐款6.23亿元。除此之外，河南其他部门也在不断接收捐款。记者根据公开报道不完全统计，截至22日中午12点，全国各地款增额已经将近20亿元 。

根据河南慈善总会显示：已筹款： ￥1982750878.73元，已使用： ￥1798000000.00元，余额： ￥184750878.73元 。

2021年8月9日，香港特区政府从赈灾基金批出两笔共851.9万港元的款项予国际培幼会（香港）和爱德基金会（香港），赈济河南省水灾灾民。

使用公示

“防汛抗洪驰援河南”慈善项目捐赠款物管理使用公示

以上信息

企事单位

央企

截至2021年7月22日19点，89家中央企业累计向河南省捐赠现金达10.44亿元（不含其他渠道的中央企业捐款）。

北京市委

2021年7月27日报道，北京市委、市政府向河南省委、省政府捐赠人民币500万元，用于帮助灾区做好救灾和恢复重建工作。

百度

2021年7月21日，百度基金会紧急捐赠9000万元人民币驰援河南抗险救灾，百度App、百度贴吧、百度健康医典、好看视频、百度地图等百度旗下产品，上线暴雨互助通道等功能 。同日，度小满金融紧急通过河南省慈善总会捐款1000万元，善款用于灾区的应急救援、物资采购、困难群众安置、灾后重建等工作 。

腾讯

腾讯公益慈善基金会紧急宣布首批捐款1亿元，联合前线的救援机构与慈善组织，用于保障当地群众人身安全和紧急采购救灾物资 。

同时，腾讯称已紧急调动产品技术资源，全力助力政府与社会各界抗洪救灾。目前腾讯公益平台已在首页设置“驰援河南洪灾”专区，为全国网友的爱心捐助开辟通道，为河南抗洪抢险提供坚实保障。

阿里

2021年7月21日，阿里巴巴公益基金会表示，将追加捐助人民币1亿元，马云公益基金会将捐助人民币5000万元，配合河南省政府指挥，用于救灾紧急举措和灾后恢复工作。

京东

2021年7月21日中午，京东首批20余辆车的捐赠物资抵达中牟县。河南发生汛情后，京东快速组织力量，从距离最近的郑州亚一智能仓库紧急调拨大批铁锨、救生衣、雨衣、胶鞋等防汛物资以及矿泉水、方便面、火腿肠等生活物资，由京东物流紧急驰援受灾地区 。

蚂蚁集团

2021年7月21日，蚂蚁集团通过支付宝公益基金会捐款1亿元人民币。蚂蚁集团称正在联合公益机构，将善款用于应急救援、灾区防疫、受灾群众生活及心理保障以及灾后重建工作。

字节跳动

2021年7月21日，北京字节跳动公益基金会宣布捐赠1亿元人民币，联合公益机构，优先为受灾地区儿童的安全保障和生活学习提供服务，救助对象包括儿童救助站、孤儿院、安置点等地的儿童。

360集团、周鸿祎及360数科

2021年7月21日，360集团表示，360集团及创始人、董事长周鸿祎将捐赠2000万，360数科宣布捐赠2000万，并通过360公益基金会联合当地救援机构和慈善组织，紧急筹措相关救灾物资，投入一线救灾工作。与此同时，360集团还透露，360集团已经紧急组织河南当地全体员工积极参与救援行动，并将调动各类技术和产品资源，助力当地政府和社会救灾工作，做好网络安全防护。

喜茶

2021年7月21日，喜茶发布捐赠公告称，已向郑州慈善总会捐款500万元，用于防汛救灾，同时也在紧急调动资源启动物资捐赠。

工业富联

2021年7月21日，工业富联称代表富士康集团，宣布捐款一亿元，用于河南当地的救灾工作和灾后重建。

顺丰

据顺丰速运消息，顺丰公益基金会、顺丰各地分公司已紧急联络防汛物资生产厂家，目前协调到30000个编织袋正在抓紧运往前线。顺丰公益基金会捐赠2000万元，用于当地受灾群众人身安全、紧急救灾物资采购与运输，以及灾后困难群众生活救助。饮用水、方便食品、帐篷、常用药品等应急救援物资已在筹备和对接紧急需求地。

高途

2021年7月21日，高途宣布创始人陈向东捐赠2000万元驰援河南，用于灾区学校的重建。

美团

2021年7月21日，美团公益基金会宣布捐赠1亿元人民币，将联合中国红十字基金会，优先为受灾群众生活安置、灾后卫生防疫等提供服务。

北京市红十字基金会

截至2021年7月21日上午11时，共有96605人次参与北京市红十字基金会驰援河南洪灾爱心行动，收到爱心捐款160余万元。

网易

7月21日，网易公司宣布向河南捐赠5000万元，用于紧急物资采购、群众安全保障及灾后重建。同时，推出多项举措，全力支持河南防汛救灾 。

滴滴

7月21日，滴滴宣布滴滴公益基金会首批捐款1亿元驰援河南，联合前线的救援机构与慈善组织，用于保障当地群众人身安全、紧急采购救灾物资以及灾后重建 。

牧原

7月21日，牧原股份公告，拟捐赠1亿元用于郑州等地区防汛救灾等工作 。

辽宁方大集团

7月21日，辽宁方大集团实业有限公司董事局召开专题会议安排部署，迅速联系河南省慈善总会捐赠现金1亿元人民币和价值1亿元的应急救援物资，用于保障当地群众人身安全、紧急采购救灾物资和灾后重建工作。目前，1亿元现金已捐赠到位，大批食品、药品等救援物资正在装运和驰援途中 。

河仁慈善基金会

7月23日消息，为支持河南省防汛救灾工作，根据河仁慈善基金会捐助人、福耀集团董事长曹德旺提议，经河仁慈善基金会理事会决定，向河南省人民政府捐赠1亿元人民币。

鸿星尔克

河南暴雨灾情发生后，鸿星尔克在自身经营困难的情况下向灾区捐赠5000万元物资。

明星团体

邓超孙俪夫妇

2021年7月21日上午，孙俪工作室以及邓超工作室晒出了一份捐款回执单，夫妻二人联名向河南捐款，金额高达100万 。

时代少年团

决定向河南灾区捐款100万：“河南灾情，牵动人心！时代少年团决定向河南灾区捐款100万元人民币，用于抗洪救灾。“仅尽绵薄之力！让爱心传递，河南加油 ！ ”

黄晓明明天爱心基金会

黄晓明明天爱心基金会发文，称接到黄晓明通知，为河南郑州地区捐赠20万瓶装饮用纯净水，和1万瓶消杀用品。希望能够为河南暴雨尽绵薄之力，暂缓受灾民众的燃眉之急 。

肖战工作室

为河南捐款100万元，并配文表示：“尽绵薄之力，望一切平安顺遂，河南加油！ ”

范冰冰工作室

范冰冰向郑州红十字会捐款了50万人民币，工作室还配文：“此捐款用于抗洪救灾物资采购，河南加油” 。

韩红爱心基金会

2021年7月21日晚，韩红爱心慈善基金会发布关于河南雨灾的救援方案，方案中透露，基金会发起人韩红于21日下午带队出发前往郑州，团队组成人员包括：韩红爱心明星志愿者王一博（河南籍）、医疗专家志愿者（急诊科、儿科、内科团队）、车手志愿者等。韩红基金会还联合韩红爱心明星志愿者团队共同捐赠3000万元人民币 。

2021年12月，据河南省纳税服务中心负责人消息，今年7月以来，河南省遭遇了历史罕见的极端强降雨天气，郑州等多地发生严重洪涝灾害。为加快推进灾情、疫情过后经济恢复工作，减轻受灾地区税费负担，经河南省政府同意，河南省财政厅、河南省税务局制发《关于支持灾后恢复重建有关税费政策的公告》规定，对因灾遭受重大损失的个人所得税纳税人，2021年度取得的经营所得，减征50%个人所得税。

享受灾后重建减税政策的纳税人是指按照经营所得缴纳个人所得税的纳税人，包括个体工商户、个人独资企业和合伙企业。“实际损失”是指因遭受洪涝灾害，由纳税人实际承担的损失。

2021年12月29日，中国气象局发布2021年国内外十大天气气候事件，7·20河南暴雨上榜。

2022年1月29日，国务院批复原则同意《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》（国函〔2022〕11号）

2022年1月21日消息， 日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。就这次灾害调查中社会关注的热点问题，记者采访了国务院调查组相关负责人。

一、记者：为什么要成立国务院调查组对河南郑州这场特大暴雨灾害进行调查？

答：我们先回顾一下这场特大暴雨灾害的情况。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，降雨过程17日至18日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19日至20日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大暴雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐渐减弱结束。这场特大暴雨过程，从累计面雨量来看，鹤壁最大，为589毫米；郑州次之，为534毫米；新乡第三，为512毫米。从过程点雨量来看，也是鹤壁最大，为1122.6毫米。日最大点雨量出现在7月20日的郑州，为624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米）。

这次特大暴雨灾害共造成河南全省16个市150个县（市、区）1478.6万人受灾，直接经济损失1200.6亿元，其中郑州409亿元、占全省的34.1%；全省因灾死亡失踪398人，其中郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳各2人，鹤壁、漯河各1人，郑州因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

在这场特大暴雨灾害中，虽然河南全省受灾地区多、范围大、灾情重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，而引发社会广泛关注的事件和灾害应对存在的问题，也主要集中在郑州。

为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害开展调查。这主要是基于两方面的考虑：一方面，这次灾害造成的重大人员伤亡和财产损失为近年来所罕见，社会各界和广大人民群众高度关注，虽然是因极端天气引发的，但集中暴露出许多问题和不足，需要把过程和原因调查清楚，给党和人民、给社会和历史一个负责任的交代；另一方面，在全球气候变化的背景下，中国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极端强降雨未来可能增多，需要通过灾害调查来总结经验、汲取教训，找出自然灾害防治的问题短板和薄弱环节，举一反三，指导全国有针对性地加以改进，更好应对可能面临的重大灾害风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。开展这次调查，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升灾害防御应对能力的高度重视。

二、记者：这次灾害调查过程是怎样的？如何确保调查工作的科学客观准确？

答：这是在国家层面第一次组织这样的全域性自然灾害调查，没有先例可循，且涉及面广、重点事件多、专业性强，工作量和难度都很大。

在党中央、国务院坚强领导下，调查工作由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头。同时，设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。

调查组认真学习贯彻习近平总书记有关重要指示批示精神，本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，充分考虑自然灾害特点，实事求是把握“三个区分开来”，即把客观上的不可抗力与主观上的不作为区分开来、把能力素质不足与不负责任区分开来、把法规标准缺失与职责任务安全规定不落实区分开来，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，对灾害过程、重点事件全面调查，对关键问题、定性问题深入论证，并充分听取专家意见。调查期间，调查组共查阅资料9万余件、深入重点地区重点部位实地踏勘100多次、座谈调研近200次、问询谈话450余人次。

经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，研究提出了主要教训和改进措施建议，形成了调查报告，并经调查组全体会议审议和专家组评估论证通过。

三、记者：此次特大暴雨灾害中，郑州市的雨情汛情灾情具体有哪些特点？

答：调查组组织气象水文专家对灾害发生发展过程进行了全面复盘分析。具体来看，郑州市的雨情汛情灾情主要有以下四个特点：

一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。这轮降雨折合水量近40亿立方米，为郑州市有气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。7月20日郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量。特别是20日16时－17时郑州小时最强点雨量201.9毫米，突破中国大陆气象观测记录历史极值。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。郑州市贾鲁河等3条主要河流均出现超保证水位大洪水，过程洪量均超过历史实测最大值。全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库有84座出现不同程度险情，威胁郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大基础设施安全。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。20日郑州城区24小时面平均雨量是排涝分区规划设防标准的1.6倍至2.5倍，10条内河多处出现漫溢，主城区普遍严重积水，导致全市超过一半的居民小区地下空间和重要公共设施受淹。主城区因灾死亡失踪129人，水淹溺亡是主要原因。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。西部山区巩义、荥阳、新密、登封4市山洪沟、中小河流发生特大洪水，因河流沟道淤堵萎缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟建设，导致阻水壅水加剧水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加破坏力极大。山丘区4市因灾死亡失踪251人，其中直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人。

总的看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。

四、记者：此次灾害应对处置中，郑州市存在哪些突出问题？

答：从调查情况来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。主要集中在以下六个方面：

一是应对部署不紧不实。在国务院领导同志和河南省委省政府提出明确要求的情况下，郑州市委市政府主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大、风险主要在黄河和水库，警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，尤其是17日、18日两天没有及时果断行动，防汛准备的“关键期”成了“空白期”。二是应急响应严重滞后。常庄水库发生重大险情，郑州市未按规定及时启动Ⅰ级应急响应，同时，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16:01气象部门发布第5次红色预警，才于16:30启动Ⅰ级应急响应，但为时已晚、灾难已经发生，山丘区4市人员死亡失踪时间90%以上集中在郑州市Ⅰ级应急响应启动前的当日13时至15时。三是应对措施不精准不得力。以常态化措施应对重大雨情汛情，没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。四是关键时刻统一指挥缺失。市委市政府主要负责人和其他市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥，不了解全市整体受灾情况，未及时掌握重大险情，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。五是缺少有效组织动员。20日当天许多群众仍正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。全市因灾死亡失踪人员大多数是分散性的，遇难时多处于正常活动状态。六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数。存在未按规定每日统计上报伤亡情况和刻意阻碍、隐瞒不报问题。在不同阶段瞒报139人，其中郑州市本级瞒报75人，县级瞒报49人，乡镇（街道）瞒报15人。

五、记者：此次灾害中，郑州地铁5号线、京广快速路北隧道等亡人事件曾经引发社会高度关注和质疑，请问有没有进行针对性调查？

答：调查组对造成重大人员伤亡和社会关注的几起事件进行了深入调查，复盘了发生过程，查明了主要原因和问题，认定了事件性质。

关于郑州地铁5号线亡人事件（14人死亡），调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。

关于京广快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247辆汽车被淹），调查认定，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。

关于郭家咀水库漫坝事件（转移群众9.8万人），调查认定，这是一起因道路建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

关于荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害（23人死亡失踪），调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故（5人死亡），调查认定，这是一起河道漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反应造成爆炸的次生事故。所在镇的党委政府未如实报告人员死亡真实原因，并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿。

六、记者：此次灾害应对处置中，暴露出哪些深层次的问题和教训？

答：确实，在此次灾害应对处置过程中，集中暴露出当地在防灾减灾救灾等应急管理体系方面的诸多问题短板，教训十分深刻。这些问题短板，在全国很多地方也不同程度存在，需要引起高度重视、切实加以改进。

一是一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。这次灾害来临前，郑州市委市政府负责人特别是主要负责人主观上认为北方的雨不会太大，对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。这种麻痹思想和经验主义在北方城市不少领导干部身上也同样存在，一些领导干部对极端气象灾害认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，应急准备严重不足。这些问题，说到底还是学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，对人民生命、政治责任缺乏敬畏。这是各地各级领导干部首先要汲取的深刻教训。

二是市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。在这场灾害应对过程中，郑州市委市政府统一领导和指挥不力，责任没有真正上肩，没有统筹安排指挥部坐镇指挥和现场指挥力量，一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，导致抓了点丢掉面。以这场灾害为警示，就要着力解决一些领导干部在灾害面前不会为、不善为的问题，真正把党的集中统一领导贯穿灾害防范应对各方面全过程，使党的领导更加坚强有力。

三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等4个指挥机构，防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办4个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求。各地要从中深刻汲取教训，坚决贯彻中央深化应急管理体制改革的决策部署，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。

四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。郑州作为新兴特大城市，近年来发展速度很快，但城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，城市排涝基础设施建设严重滞后于城市发展。雨水管道与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；已投资的海绵城市建设项目资金，实际相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%；排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%。这也是不少地方长期存在的共性问题，反映了一些领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距。

五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，应急预案实用性不强。这些问题一定程度上反映了中国应急管理工作系统治理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体系，基层基础尤为薄弱。

六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。这次灾害也反映一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。此外，在这次灾害应对过程中，媒体的宣传警示作用发挥不到位，灾害预警信息传播不及时不充分，社会公众安全意识和防灾避灾能力不强。加强各级领导干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和群众科普教育十分必要和迫切。

七、记者：针对这些问题教训，对进一步加强和改进防汛救灾工作、提升自然灾害防治能力有何建议？

答：河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置中暴露出的问题短板，既是深刻教训，也是各地各部门举一反三、自警自省，抓紧补短板、强弱项，切实提升自然灾害防治能力的一笔宝贵财富。基于此，调查组提出了六项改进措施建议：

一要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党组）理论学习中心组学习专题，纳入各级党校培训必修课，推动各级领导干部树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。对新调整上任的各级领导干部，要及时组织上岗前后专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。

二要建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。完善防汛抗旱指挥部的响应预案和运行制度，关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，明确防汛关键时段的具体岗位和具体职责。地方党政主要负责人首先要在指挥部靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局；赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持畅通，始终了解全局、正确决策。

三要深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。针对地区之间、上下之间应急管理体制改革进展不平衡，各地全面组织评估，并把评估工作与深化改革统一起来，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机构，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。

四要全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。预案评估修订要与健全制度相结合，实化细化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、行动措施，强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，确保关键时刻管用顶用。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布，建立健全预警与应急响应联动机制，按规定及时采取“三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。

五要整体提升城市防灾减灾水平。深入开展自然灾害综合风险普查，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略，补齐防洪排涝设施欠账，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共服务设施抗灾设防标准，强化重大生命线工程安全保障，加强备用供电、排水泵站等关键设施安全保护，在重点部位配备应急特殊装备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力，实现城市防灾减灾救灾能力同城市发展相适应。

六要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，充分发挥各类媒介作用，切实增强群众防范风险的警觉性。把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训。拓展形式丰富的实践演练活动，建设各级防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增强培训效果。

2022年3月28日，郑州全市防汛工作会议暨“7·20”特大暴雨灾害问题整改以案促改工作推进会召开，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要论述和指示批示精神，按照全省防汛工作会议部署，对郑州市2022年防汛工作和问题整改以案促改进行安排。河南省委常委、市委书记安伟强调，要坚持人民至上、生命至上，未雨绸缪、防患未然，扎实做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

强化三标意识，扎实推进整改，提升应急能力，坚持未雨绸缪，全面掌握主动，确保安全度汛。