首称皇帝

秦始皇铜车马

中央集权

秦始皇建立了中央集权制度和政权机构。中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

在此之外，秦代还有一些比较重要的官职，比如博士—“掌通古今”，即通晓古今史以备皇帝咨询，同时负责图书收藏；典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；詹事——管理皇后和太子的事务。秦王朝建立的这套中央集权机构的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。

地方机构

秦始皇灭六国后，采纳李斯的建议，废除分封制，改行郡县制。地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。县以下设乡，其主要职能有四：1.摊派徭役；2.征收田赋；3.查证本乡被告案情；4.参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。

军事

统一六国

韩国的实力在六国中最弱，但地理位置却是秦国统一道路的最大障碍，秦始皇首选的攻击目标为韩国。始皇帝十六年（前231年），韩国南阳郡“假守”（即代理郡守）内史腾，向秦献出他所管辖的属地。内史腾被秦王政任命为内史，后又派他率军进攻韩国。 内史腾于始皇帝十七年（前230年）俘获韩王安，韩国灭亡。

始皇帝十八年（前229年），秦始皇派王翦领兵攻赵。赵国派李牧、司马尚率兵抵御。王翦用重金收买了赵王的宠臣郭开，要他散布李牧、司马尚企图谋反的流言。赵王轻信谣言，派赵葱和颜聚替代李牧，此后李牧被杀害。秦王政十九年（前228年），秦军攻破邯郸。 不久，出逃的赵王迁被迫降秦，赵国实际上灭亡了。 但是公子嘉却带着一伙人逃到代郡（河北蔚县），自立为王。 后秦军在始皇帝二十五年（前222年）灭燕国之后将其俘虏。

始皇帝二十二年（前225年），秦始皇派出年轻将领王贲，率军围攻魏都大梁（河南开封）。由于大梁城防经过多年修建，异常坚固，秦军强攻不下。王贲想出了水攻的办法。秦军大批士卒被安排去挖掘渠道，将黄河、鸿沟的水引来，灌注到大梁。三个月后，大梁的城墙壁垒全被浸坍，魏王假只得投降。魏国灭亡了。

始皇帝二十四年（前223年）秦军攻占楚都寿春（安徽寿县），俘虏了楚王负刍，楚国灭亡。始皇帝二十五年（前222年），刚在南方灭楚的大军，又乘胜降服了越君，设置会稽郡。于是，长江流域全部并入秦的版图。

始皇帝二十一年（前226年），秦军攻下燕都蓟（北京市），燕王喜与太子丹逃亡辽东郡。秦将李信率领秦军数千人，穷追太子丹至衍水。太子丹因潜伏于水中幸免于难。后来，燕王喜经过权衡利害关系，派人将太子丹杀掉，将其首级献给秦国，想以此求得休战，保住燕国不亡。燕王喜逃到辽东以后，秦军主力就调往南线进攻楚国。始皇帝二十五年（前222年），王贲奉命攻伐燕国在辽东的残余势力，俘获燕王喜，燕国彻底灭亡。

始皇帝二十六年（前221年），秦始皇命令王贲挥戈南下，攻打东方六国中的齐国。 王贲南下伐齐，几乎就没有遇到过什么抵抗。王贲率军长驱直入，来到临淄，齐王建与后胜马上向秦投降。 齐国灭亡。

秦阳陵虎符

南征百越

始皇帝二十六年（前221年），秦始皇完成了统一中原的大业之后，经过一系列的准备，始皇帝二十八年（前219年） ，秦始皇命大将屠睢率50万大军，发动了南征百越的战争，这场战争是秦朝诸战中最艰难激烈一仗。秦军共分五路，一路攻取东瓯和闽越，两路攻南越，其余两路攻西瓯。《淮南子·人间训》记载了秦始皇南征百越的艰难历程：“使尉屠睢发卒五十万为五军……三年不解甲驰弩，使监禄无以转饷；又以卒凿渠而通粮道，以与越人战，杀西呕君译吁宋；而越人皆入丛薄中与禽兽处，莫肯为秦虏，相置桀骏以为将，而夜攻秦人，大破之，杀尉屠雎，伏尸流血数十万，乃发适戍以备之。”秦军兵分五路，经广西北部的越城岭、湖南南部的九嶷山以及江西南康和余干等地，向两广地区的越族进军。战争前后相持达三年之久。

始皇帝三十三年（前214年），秦始皇命任嚣和赵佗再次进攻百越各部族。秦军势如破竹，该战使整个岭南地区从此划入了秦朝的版图。

史籍称先秦时期岭南是烟瘴南蛮之地，刀耕火种的氏族社会，至秦军南下带来先进技术始融入文明。秦军南下带来了北方中原农耕技术与先进文化，使岭南地区迅速从刀耕火种时代平稳进入农耕文明时代。秦攻百越战争是秦始皇统一战争的重要组成部分，它对促进中原与百越的融合及百越社会政治、经济和文化的发展都起着不可忽视的作用。

北击匈奴

战国时期中原各国忙于征战，无暇北顾，匈奴经常袭掠与其接壤的秦、赵、燕三国北部边地。为解除匈奴对秦的威胁，秦始皇命蒙恬率30万大军北击匈奴。

始皇帝三十三年（前214年）春，蒙恬统主力军从上郡（郡治肤施，今陕西榆林市南）北出长城攻其东；杨翁子率偏师由肖关（宁夏固原东南）出长城攻其西。匈奴败逃。秦遂取河南地（内蒙古乌加河以南及伊克昭盟地）。沿河置44县，移民垦守。因匈奴不断来攻，次年秋，秦始皇复命蒙恬军又北渡黄河，取高阙（内蒙古狼山中部计兰山口），攻占阳山（内蒙古乌加河北的狼山、阴山）、北假（乌加河以南夹山带河地区）。匈奴不敌，向北迁徙。为巩固河南地区，秦置九原郡（郡治九原，内蒙古包头市西北）。这场反击战，解除了匈奴贵族的侵扰与破坏，“悉收河南地”，使今河套内外，大河南北的广大地区，在一个相当长的时间内摆脱了兵祸的灾难。

开发北疆

北伐匈奴的同时，朝廷又徙去大批刑徒，“实之初县”。始皇帝三十五年（前212年），进一步增加了徙边的人数。除谪徙刑徒外，还鼓励一般民众移居边地。如始皇帝三十六年（前211年），一次就从内地徙民三万家至北河、榆中定居，凡是去了的，均“拜爵一级”。这些迁去的民众与刑徒，一面屯垦，一面戍边，对于开发北方边地，充实武备，发挥了重要作用。

开拓西南

秦始皇为开拓西南，由于西南各族人民和内地有着长期的交往，决定打通西南。派常頞通西南夷。常頞以其交通受阻，乃发众开凿了一条从今四川宜宾通往云南滇池一带的栈道，因“其处险阨”，“道广才五尺”，故名五尺道。栈道开通后，大秦的势力直接抵达且兰、夜郎、邛都、昆明等地，并在这里设官“置吏”，建立了行政机构。与此同时，秦又经蜀郡，加强了与邛都、筰、冉者的联系，并使之纳入了郡县制的行政系统。 从此，西南少数民族地区不仅密切了与内地的关系，而且成为了统一多民族国家的一部分。此外，秦始皇还开了通往西南的五尺道，大致自今四川宜宾至云南曲靖一线，控制了当地的部族国家，将政治势力伸入了云贵高原。

灵渠

修筑长城

旬邑秦直道标志碑

秦始皇在扫灭六国后，为方便运送征讨岭南所需的军队和物资，于是命史禄开凿河渠以沟通长江水系的湘江和珠江水系的漓江。运河在最终在秦始皇二十年至二十三年（前219年—前215年）修成。灵渠是世界上最古老的运河之一，它自贯通后，二千多年来就一直是岭南与中原地区之间的水路交通要道。因此，此项工程在始全国重点文物保护单位之一。

民族

秦始皇统一六国以前，注意到对西南、东南和西北地区少数民族的统治，从而加强了以华夏民族为主的多民族的统一国家的政治关系和文化关系。在统一以后，就在西南少数民族地区置吏，使之成为秦国的一个组成部分。秦灭楚后，就进一步统一东南越族地区，于东瓯和闽越之地建立了闽中郡（在今福建福州市）。

随后秦始皇命令屠睢统率50万大军分五路南下，深入今湖南、广东和江西境内。同时发配负债的贫民、赘婿、贾人支援战争，终于统一了南越和西瓯地区，建置了南海郡、桂林郡和象郡。从此这些地区就成为秦国的疆域。

战国后期从西到北有一支强大的游牧部落——匈奴勃然兴起，活动在阴山之北的头曼城（今内蒙古五原东北的阴山北麓），其酋长头曼单于经常利用行动迅速的骑兵深入中原掠夺粮食、人口，焚烧村舍。赵武灵王因此采取防御措施，移民开垦。但是仍不能阻止匈奴的南下，九原河南（指黄河以南）一带为其所占有。始皇帝二十六年（前221年），迁3万户到河北榆中垦殖，同时在原来秦、赵、燕的北边长城基础上，建成长达5000里的长城。

秦长城遗址

文化

殷商以降，文字逐渐普及。作为官方文字的金文，形制比较一致。但是春秋战国时期的兵器、陶文、帛书、简书等民间文字，则存在着区域中的差异。这种状况妨碍了各地经济、文化的交流，也影响了中央政府政策法令的有效推行。于是，秦统一中原后，秦始皇下令李斯等人进行文字的整理、统一工作。

荆轲刺秦王

十二金人

秦始皇统一六国后，为防止人民反抗而尽收天下之兵器，铸成之十二个大铜人像，即十二金人。据传是秦始皇用来防止金属流通，收集天下金属所铸，也有传说是秦皇用大禹九鼎所铸。

传国玉玺

秦始皇刻“传国玉玺”，一说取材于“和氏璧”。据传，始皇二十八年（前219），秦始皇乘龙舟过洞庭湖，风浪骤起，龙舟将倾，秦始皇慌忙将传国玉玺抛入湖中，祈求神灵镇浪。玉玺由此失落。而八年后，华阴平舒道有人又将此传国玺奉上。

结识外星人

据《拾遗记》称，秦始皇时期与天外之民有过接触，从他们那里学来了铬金属镀到青铜剑上的铸造技术。

跑马修堤

参见：秦始皇跑马修金堤

封禅泰山

参见：秦始皇封禅泰山、泰山封禅

神秘谶语

阿房阿房亡始皇

秦始皇二十六年（前221年），有童谣“阿房、阿房，亡始皇”流传。

始皇帝死而地分

史书记载，秦始皇三十六年（前211年）发生了荧惑守心的凶兆。同年，有颗陨星坠落在东郡，落地后变为石块，有个“黔首”（老百姓）在那块石头上刻了“始皇帝死而地分”。始皇听说了，就派御史前去挨家查问，没有人认罪，于是把居住在那块石头周围的人全部抓来杀了，焚毁了那块陨石。

今年祖龙死

秦始皇三十六年（前211年）深秋的一天，秦始皇还在巡游，前面忽然出现一个陌生人，拦住马车。这人手里拿了一块玉璧，不声不响地塞给使者。使者狐疑接过，未及开口，对方就抢先说了一句话：“今年祖龙死”！掷地有声。使者吓得够呛。“今年祖龙死”，祖，就是始祖，人之先；龙，君之象。意思是说今年秦始皇要死。陌生人撂下这句石头般冷硬的话，掉脸儿飞快走掉，使者回过神再想找，人早已不知去向。

亡秦者胡

秦始皇让卢生四处求访神仙，他从海外带回图书，说“亡秦者胡也”。秦始皇以为“胡”是胡人，派三十万人北去击匈奴。却没想到的是秦朝在他儿子胡亥手里灭亡的。

出巡逸事

五大夫松

秦始皇上秦山封禅祭山，下山时忽遇暴风雨，只得在松树下躲避。始皇认为松树有功，于是封树为五大夫，是为五大夫松的典故。

大怒湘君

《史记》记载，秦始皇出巡时，在湘山祠遇到大风，几乎不能渡河。秦始皇问博士（一种官职）说：“湘君是什么神？”博士回答说：“听说是尧的女儿，舜的妻子，埋葬在这里。”秦始皇对这个湘君非常生气，认为是在故意与他作对，就派人把湘山上的树全部砍光。因为当地是红土，湘山也变成了红色的秃山。 不过出土的秦代简牍记载与之相反，秦始皇在巡游湘山时赞叹“其树木野美”，明令“皆禁勿伐”。

始皇射鱼

秦始皇巡游海上，方士徐市（徐福）等入海求长生不老药，几年也找不到，害怕始皇责罚，谎说：“蓬莱仙药可以求得，但海中有大鱼阻碍，到不了那里，希望派善射的武士一同往，用弩箭射它。”始皇又梦见与海神作战，博士官解梦，说：“水神常化做大鱼蛟龙的样子，这种恶神应当除去，善神自会来临。”于是始皇命令海船带上捕大鱼的器具，自己亲自带上连弩，等大鱼出现射杀。船行至之罘时，射杀一条巨鱼，是为始皇射鱼的典故。

鞭石入海

传说秦始皇作石桥，想东渡大海，观日出之处。当时有神人，能驱赶石头下海自动成桥，嫌石头行得慢，神人就用鞭子抽打，石头都被鞭得流血。到晋代时石头还向东倾斜，颜色还是红的，是为鞭石入海的典故。

秦镜照胆

据说秦始皇有一面宽四尺、高五尺九寸的方镜，人正面来照，镜里映像却是倒的。用手扪住心照，可以清楚看到肠胃五脏。如果人有疾病，就掩心来照，可以知道病在什么部位。女子如果有邪心，就照出她胆张心动。秦始皇常用这面方镜来照宫人，有胆张心动的就处死。

嬴政：史载秦始皇的“姓”为嬴，“嬴政”是秦朝灭亡以后人们在称呼秦始皇姓名时最为通行的用法，例如西汉时人扬雄著《法言》中有“嬴政二十六载，天下擅秦”的语句；

赵政/赵正：史载秦始皇的“氏”为赵，故也有“赵政”之说，也作“赵正”，如出土文献《赵正书》。有观点认为，秦始皇在统一天下后改“姓”为赵，所以才有赵政或赵正之说；

秦政/秦正：另一说秦始皇的“氏”为秦，故《汉书·贾山传》所载贾山在汉文帝时进上的《至言》中称之为“秦政”，《毛诗正义》卷首唐孔颖达序则写作“秦正”；

吕政：因世传秦始皇的生父为吕不韦，故东汉时出现了“吕政”一说。

外貌之谜

《秦陵头骨之谜》复原的秦始皇外貌

《史记·秦始皇本纪》引用尉缭的话：“秦王为人，蜂准，长目，鸷鸟膺，豺声，少恩而有虎狼心。”

《太平御览》引用《河图》记载秦始皇“虎口，日角，大目，隆鼻，长八尺六寸，大七围。”

第一段史料描述秦始皇高鼻梁、细长眼睛、胸脯似鹰、声音如豺，这种人刻薄少恩，心如虎狼。郭沫若甚至依据这段描述认为，秦始皇的这些特征是“生理上的缺陷”，因为他患有“软骨症”。第二段史料记载秦始皇高大魁梧，身高接近2米，腰身粗大、浓眉大眼。而研究人员依据秦陵附近出土的男性头骨，对其样貌进行了复原。有说法认为，该头骨的主人或许是秦始皇诸多儿子中的一个，因此可能会接近秦始皇的相貌。

身世之谜

秦始皇的身世，史书记载含糊不清，《史记·秦始皇本纪》载“秦始皇帝者，秦庄襄王子也”，母为吕不韦的姬妾。 《史记·吕不韦列传》则称始皇生母嫁给异人时，已经怀有身孕，至大期（怀孕十二个月 ）而生下了他， 有人据此认为始皇是吕不韦之子。

配偶之谜

秦始皇的皇后在史书中完全没有记载。其观点有如下几种：

秦始皇没有立过皇后，之所以没有立，是因为后宫太多，无法确定；

秦始皇信方士追求长生不老，这种厚望的特殊要求延迟了他立后的进程；

秦始皇的母亲私生活不检点，以致有私生子，对秦始皇影响甚大，产生了仇恨女人的心理障碍，使他迟迟未能立后；

秦王嬴政的王后是楚国夫人，出生于楚国王族，与华阳夫人和昌平君有密切的血缘亲情关系，扶苏的母亲也是这位楚夫人。华阳夫人去世后，楚系外戚集团的地位衰落，不仅昌平君被贬斥出京迁徙到郢陈，王后楚夫人的地位也大受影响。秦王嬴政当了皇帝以后没有册立皇后，他在多位儿子中重视皇长子扶苏，却又没有正式册立扶苏为太子，都与此有直接的关联。

死亡之谜

秦始皇之死，留下了不少疑点，例如：

死亡时间：《始皇本纪》记载秦始皇驾崩于三十七年七月丙寅， 但在周家台秦墓出土的历谱中，该年七月并没有丙寅日。日本学者鹤间和幸认为此“七月丙寅”应当看成是八月丙寅（二十一日）之误。 中国学者辛德勇则认为，更有可能是月份无误而日期有误。

死亡地点：《史记》记载始皇崩于沙丘，《赵正书》则记载始皇病重时已经到达柏人（在沙丘以西）。

遗命内容：《史记》记载始皇遗诏令扶苏返回，实际上是以扶苏为继承人，但未及发出即崩，赵高等趁机伪造了赐死扶苏、以胡亥继位的诏令； 《赵正书》则载始皇召李斯等议事，同意了他们以胡亥继位的意见。

就《史记》和《赵正书》的内容差异而言，从成书时间上看，《史记》作者司马迁未必不曾见过《赵正书》或所谓始皇以胡亥为继承人的说法，但这种说法被排除在《史记》的叙事之外。对于后人来说，进一步的探究尚缺乏更多的线索。

暴君之议

秦朝在统一后不久就频繁的大兴土木，尽管其中一部分工程如长城灵渠是利国利民的，但生产力仍遭到极大破坏，秦始皇三十一年，一石米就卖到了一千六百钱， 民众苦不堪言，因此秦朝二世而亡也就不奇怪了。

历代都宣扬秦始皇残暴不仁，如焚书坑儒、大建阿房宫、长城、骊山墓等等。但从考古看来，”焚书“是有的，但是好在所焚的书在咸阳宫和民间多有副本，可惜的是周王室存放的珍贵史籍没有副本，也被付之一炬从此绝迹。 “坑儒”是后世的说法，《史记》中记载为坑杀术士，但同时也提到“诸生皆诵法孔子”，也就是说这些术士和儒生算是一类的。阿房宫经考古发掘，没有建成，只有一个地基。但是为了修建规模庞大的阿房宫要备工备料，同样耗费巨大，后人有”阿房出，蜀山秃“之语，更不用说秦始皇在咸阳周围复制六国宫殿二百七十余座，还以甬道相连，耗费的民力就无法计算了。秦始皇背离了秦国崇尚节俭的传统，这是他的一大失误。

历史是由人书写的，其中夹杂着很多作者的情感，以及统治者的意志。秦始皇虽然有大功于中国，但同时也为秦朝迅速灭亡埋下了火种。对他的评价必然是褒贬参半，有丑化也有美化，后人读书也难免接受了这些理论。

阿房宫

司马迁《史记·秦始皇本纪》 、《史记·吕不韦列传》 、《史记·李斯列传》 等；

《赵正书》（参见《北京大学藏西汉竹书》）

张分田《秦始皇传》，人民出版社，2003年。

王立群《王立群读〈史记〉之秦始皇》，广西师范大学出版社，2008年。

石静《秦始皇传》，三秦出版社，2013年。

唐浩明《秦始皇传》，乌兰文艺出版社，2013年。

李辰杨《秦始皇传》，华中科技大学出版社，2013年。

张分田《历代帝王传记·秦始皇传》，人民出版社，2015年。

影视形象

电视剧

电影